' 關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見

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市政府文件

索引號: 035200000/2019-31093 信息分類: 市政府文件
發布機構: 大同市人民政府 發布日期: 2019-05-13 09:50
標題: 關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見 文號: 同政發〔2019〕29號
時效:

關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見

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各縣(區)人民政府,市直各委、辦、局:

為確保當前和今后一個時期我市就業目標任務完成和就業局勢持續穩定,根據《山西省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(晉政發〔2019〕2號)精神,結合我市實際,特制訂如下實施意見:

一、促進企業發展,穩定和擴大就業

(一)加大穩崗補貼政策支持力度。落實參保企業社會保險費返還政策。對不裁員或少裁員的企業,可按其上年度實際繳納失業保險費的50%予以返還。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的企業,返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按企業及其職工應繳納的6個月社會保險費的50%予以返還。上述資金在失業保險基金中列支。企業失業保險費返還與困難企業社會保險費返還政策不重復享受。我市失業保險基金支付能力不足,要積極向上級申請省級調劑,具體操作辦法按照省有關部門的規定執行。(市人社局、市財政局、市工信局、市商務局、市政國資委負責,排在第一位的為牽頭單位,下同)

(二)加強對困難企業的用工指導。落實用人單位勞動用工重大事項報告制度,建立困難企業幫助臺賬。指導困難企業采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。對可能出現的規模性裁員,要主動實施失業預防、調節和控制,指導企業制訂裁員方案,依法妥善處理勞動關系,及時做好職工社會保險轉移接續工作,多渠道分流安置職工。對人力資源服務機構等市場主體幫助失業職工等重點人群實現就業,并連續繳納社會保險費6個月以上的,對該市場主體按300元/人的標準給予職業介紹補貼。(市人社局、市發改委、市工信局、市財政局、市住建局、市商務局、市醫保局、市總工會負責)

(三)發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業。充分發揮市、縣政府性融資擔保體系的功能,優先為符合條件的小微企業提供低費率擔保支持,鼓勵小微企業吸納困難人員就業,發揮小微企業就業主渠道作用。對融資擔保費率低于3%的差額部分給予補貼,進一步降低企業融資擔保成本,提高小微企業貸款可獲得性。市直有關部門及各縣區要加強對政策性擔保基金運營效果的考核評估。(市財政局、市工信局、人行大同中心支行、市銀保監分局負責)

二、促進創業帶動就業

(四)加大創業擔保貸款支持力度。提高創業擔保貸款額度,符合創業擔保貸款申請條件的勞動者,可申請本金額度最高不超過15萬元的貼息創業擔保貸款;小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請本金額度最高不超過300萬元的貼息貸款。適當放寬創業擔保貸款申請條件,進一步加大扶持力度。對帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業,可繼續給予累計次數不超過3次的貼息貸款。落實獎補政策,按當年新發放創業擔保貸款總額的1.0%獎勵經辦創業擔保貸款的擔保機構、金融機構以及政策性小額貸款機構,引導其進一步提高服務創業就業的積極性。各縣區應及時調整創業擔保貸款規模,滿足創業擔保貸款需求。(市財政局、市人社局、人行大同中心支行、市銀保監分局負責)

(五)支持創業基地建設。市直和各縣區加快各類創業載體的建設,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。市直有關部門將根據入駐實體數量、孵化扶持效果、基地運營、帶動就業等情況,認定一批市級創業孵化示范基地和創業示范園區,并由市級就業資金給予每家市級示范基地每年最高50萬元,最長4年的獎補。對規模較大扶持創業較好的基地積極推薦申請省級和國家級創業基地。發揮企事業單位、社會組織和專業化服務團隊等各方面積極性,規范和加強創業服務指導工作。將登記失業人員納入創業場地租賃補貼發放范圍,參照高校畢業生創業場地租賃補貼發放條件和標準給予補貼。市直各單位、各區縣對已建成的庫存房地產開發項目,符合條件的可改造為電商用房、“創客空間”、科技企業孵化器、商務居住復合式地產、高層次人才公寓、酒店等其他用房,為更多的創業者提供場地支持。各縣區2019年要建設1家以上的創業載體。(市人社局、市財政局、市科技局、市住建局、市市場監管局,各縣區人民政府按職責分工負責)

(六)加強青年就業見習。進一步幫助離校未就業高校畢業生等青年,促進青年就業和成長,將就業見習政策對象由離校未就業高校畢業生以及艱苦邊遠地區、老工業基地、國家貧困縣未就業中等職業技能學校畢業生擴展至16—24歲的登記失業青年。擴大就業見習規模,對見習留用率高于50%的單位按規定提高補貼標準。對提供崗位數量多、崗位質量高、見習待遇好、吸納青年見習多的見習單位予以表彰和獎勵。(市人社局、市財政局、市工信局、市商務局、市國資委、市市場監管局、市工商聯、團市委負責)

三、開展全民技能提升工程

(七)開展困難企業職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業可組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經同級人力資源社會保障部門審核評估合格后,可由同級就業補助資金予以適當補助。補助標準原則上不超過全民技能提升工程職業培訓補貼標準的二分之一,且當年只能享受一次。上述所稱“困難企業”,是指生產經營發生暫時性困難,通過倒班、輪崗、組織培訓等堅持不裁員或者少裁員的企業,具體由各級人力資源社會保障部門結合實際確定。(市人社局、市財政局負責)

(八)加強失業人員培訓。繼續實施全民技能提升工程,支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構、符合條件的人力資源服務機構和企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓,按規定給予職業技能培訓補貼或創業培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼,補貼標準為每人每天不超過15元(在中央通過調整其它資金安排用于促進就業的資金下達前,各地可從就業補助資金中列支)。生活費補貼政策每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。生活補貼由申請人向戶籍所在地的縣區人力資源社會保障部門申報,經審核后發放。(市人社會局、市財政局、市教育局等有關部門和單位負責)

(九)放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業職工參加失業保險3年以上放寬至1年以上。參保職工在此期間取得國家職業資格證書或企業職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。(市人社局、市財政局負責)

四、加強重點群體就業服務

(十)實行失業登記及服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構進行失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定就業困難人員,享受就業援助。在常住地辦理失業登記,應出具本人居民證和與原單位解除或終止勞動合同的證明;不能出具的,可辦理求職登記,按規定享受同等就業創業服務和相關扶持政策。非市區戶籍就業困難人員靈活就業社保補貼資金由居住證發放區承擔。(市人社局、市財政局、市稅務局負責)

(十一)落實失業保險待遇。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。失業人員領取失業保險金期間,按規定享受冬季取暖費、職業培訓、職業介紹補貼等待遇。(市人社局、市醫保局負責)

(十二)推進就業援助精準服務計劃。開展就業援助精準服務示范活動。鼓勵開發就業援助公益示范項目,開展公益就業援助結對活動。(市人社局)

(十三)保障困難群眾基本生活。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性救助。(市財政局、市人社局、市民政局、市醫保局、市總工會負責)

五、加強企業用工管理力度

(十四)完善就業失業統計監測制度

加強就業失業數據與宏觀經濟數據的對比分析,充分利用大數據技術開展就業失業監測,加強形勢研判,規避潛在風險,積極防范并妥善應對規模性失業、欠薪逃匿重大勞動爭議等事件;開展企業間、行業間、產業間、地區間勞動力余額調劑,增加上崗、轉崗減少下崗,為促進就業實施精準服務,提供有力支撐。(市人社局、市國資委、市工信局、市商務局負責)

六、確保政策落實到位

(十五)增強主體責任意識。各縣區政府要把堅持促進就業放在經濟社會發展更加突出的位置,履行促進就業法定責任,建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制,層層壓實責任,加強資金保障,加快推進全市公共就業創業服務一體化發展。(各縣、區政府負責)

(十六)明確部門工作職責。人力資源和社會保障部門要統籌協調政策制定、督促落實、統計監測等工作。發展改革部門要綜合評估形勢變化,充分評估產業和投資政策促進就業的效應。財政部門要多渠道籌措促進就業所需資金。工信、教育、科技、民政、商務、市場監管、人行、稅務等部門要立足部門職責,積極出臺優化創業環境、促進就業創業的政策措施。群團組織要主動服務大局,積極建言獻策,開展更多有利于穩定和促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。(市人社局、各有關部門負責)

(十七)優化就業創業服務。各縣區和有關部門要深化就業領域“最多跑一次”改革,進一步精簡證明材料、優化辦事流程,及時向社會公布政策清單和服務指南。推進信息化建設,將申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、失業人員,納入實名制管理服務信息系統。(市人社局、各縣區政府)

本實施意見自2019年5月1日起施行,由市人力資源和社會保障局負責牽頭組織實施。之前發文與本實施意見不一致的,以本實施意見為準;本意見未做規定的,按之前有關文件規定執行。

大同市人民政府

2019年4月28日

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