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關于《大同市改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022年)》的政策解讀

發布時間: 2019-11-12 16:26
來源: 市住房和城鄉建設局
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一、重大意義

改善城市人居環境工作是省委、省政府的一項重大決策部署,是廣大人民群眾的迫切愿望,是全面建成小康社會的重要內容,對保障改善民生、帶動投資增長、穩定經濟增長、促進長遠轉型發展意義重大。我市市委、市政府高度重視,為打贏我市污染防治攻堅戰、大同藍保衛戰以及打造資源型經濟轉型發展示范區的先行區,開展了改善城市人居環境攻堅工作。

二、背景

改善城市人居環境工作2015年在全省開展,到2019年已歷時五年。省委、省政府認真貫徹落實中央決策部署,高度重視城市人居環境改善工作,始終把城市建設擺在經濟社會發展全局的重要位置,不斷加快城市建設和發展,城市道路、供暖、排水、污水處理、生活垃圾處理、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化利用、園林綠化、燃煤鍋爐淘汰等市政公用設施建設、生態環境保護得到加強,保障性住房建設加快推進,城市環境質量持續改善,居民生活水平不斷提高。但同時也要清醒看到,全省城市建設水平總體還比較滯后,城市基礎設施承載能力較弱,居民生活的便利度和舒適度還不高,交通擁堵、環境污染和城中村臟亂差等問題比較突出,城市公共服務能力和管理水平仍待提高,改善城市人居環境的任務依然艱巨繁重。

三、依據

全面貫徹和落實山西省人民政府辦公廳《山西省改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022年)》(晉政辦發[2019]42號)。

四、目標任務

為深入推進改善城市人居環境工作,按照山西省人民政府辦公廳《山西省改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022年)》(晉政辦發[2019]42號)、《山西省改善城市人居環境工作領導小組辦公室關于印發山西省改善城市人居環境2019年各市重點工作任務的通知》(晉城居辦發[2019]16號),結合我市實際,制定出臺了《大同市改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022年)》,明確了今后一段時期改善我市人居環境工作的目標任務和工作措施。提出要用4年左右時間,以補齊設施短板為重點,強化城鎮生活污水、生活垃圾、大氣環境治理,提升城市生態環境質量,構建綠色、低碳、宜居、和諧、美麗的城市人居環境,推動我市經濟社會全面健康發展,奮力譜寫美好大同新篇章。

(一)總體目標

——城鎮生活污水收集處理能力顯著提升。到2020年實現城市建成區生活污水全收集、全處理。全市城鎮生活污水處理率2020年達到92%以上,2022年達到95%以上;市污泥無害化處置中心2020年建成投用,實現污泥“零填埋”。全市污泥無害化處置率2020年達到95%以上,2022年基本實現無害化處置。

——城鎮生活垃圾無害化處理能力大幅提高。到2020年,市區生活垃圾實現全焚燒、“零填埋”,生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。市區餐廚垃圾處理設施全覆蓋、垃圾“零填埋”。城鎮生活垃圾運轉體系基本覆蓋,順利通過國家驗收。到2022年,市區生活垃圾焚燒和餐廚垃圾處理能力明顯提升。

——大氣環境質量明顯改善。到2020年,建筑施工工地揚塵污染防控達到“六個百分之百”要求。城市新增渣土運輸車輛全部采用新能源車輛,現有渣土運輸車輛全部采用全密閉、全定位、全監控的新型環保渣土車。我市市區公交車、出租車、環衛車全部更換新能源汽車或清潔能源汽車。市區不含步行的公共交通出行分擔率達到20%以上。

——居住環境和生態品質進一步提升。城市建成區綠化覆蓋率2020年達到41%以上,2022年達到42%以上;城市環城地區可視范圍宜林荒山綠化率2020年達到80%以上,2022年城市國土綠化品質有效提升。

(二)重點任務

1、大幅提高城鎮生活污水處理水平。

我市根據實際情況開展加快處理設施建設、加快污水配套管網建設、加快推進提效改造、強化設施運行管理水平、加快推進污泥規范化處置。

2、實施生活垃圾和建筑垃圾污染治理攻堅。

一是持續推進生活垃圾分類。緊緊圍繞加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成的關鍵路徑,加強教育引導、因地制宜推進、持之以恒地做細做實垃圾分類工作。取消黨政機關、辦公區域以及主要街道和城市重點片區擺放的垃圾箱,實施定點分類投放,示范帶動公眾行動起來,培養垃圾分類好習慣,為改善生活環境作努力,為綠色發展可持續發展作貢獻。我市要選擇一批試點單位加快推進,逐步形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。二是加快生活垃圾焚燒設施建設。按照統籌規劃、合理布局、共建共享的原則,加快推進我市建成區的生活垃圾焚燒設施建設,從根本上解決生活垃圾由甲地變乙地、由地上變地下、“把今天的污染留給明天”的問題。三是加快推進鎮生活垃圾轉運體系建設。四是加快推進餐廚垃圾處理設施建設。五是強化建筑垃圾治理和資源化利用。開展建筑垃圾存量排查治理,因地制宜合理布局消納處置、資源化利用設施,推行建筑垃圾資源化利用特許經營、PPP等市場化經營方式,完善相關制度,建立長效機制。加快推進建筑垃圾資源化利用設施建設。六是完善再生資源回收體系建設。多樣設置回收網點,提高廢舊物品回收網點分揀水平,升級改造回收交易市場。

3、提升大氣環境質量。

一是嚴格控制燃煤污染。積極推進清潔取暖和散煤替代工程,以集中供熱為主,“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖為輔,全面完成清潔取暖改造任務。二是加大揚塵治理力度。強化建筑工地施工揚塵監管,推行綠色施工,建設單位要嚴格執行安全文明施工費、臨時設施費、環境保護費費率,并作為不可競爭性費用在開工前一次性全額撥付給承包方,確保專款專用。施工單位要嚴格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求。三是有效減少機動車污染。采取加強監管、市場驅動和經濟激勵等綜合性措施,促進老舊車淘汰。四是加強非道路移動機械管控,各縣區依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域,禁止超標排放工程機械使用。五是加強車用油品管理,禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。六是推廣使用新能源汽車,我市建成區新增和更新公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。七是大力發展公共交通。進一步完善我市交通體系,加強公交首末站停車場建設,合理設置公交站點,提高城市道路港灣式停靠站設置比例,不斷提高公交站點覆蓋率和公共交通機動化出行分擔率,因地制宜設置公交專用道、非機動車道;調整和優化公共交通網線,大力推進公交智能化建設,全面實施公交信號優先,改進提升城市公交服務質量和水平,吸引更多公眾優選公交出行。七是出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,推進出租汽車行業結構改革,切實提升服務水平和監管能力,努力構建多樣化、差異化出行服務體系,促進出租汽車行業持續健康發展,更好地滿足人民群眾出行需求。

4、打造生態宜居環境

一是開展美好環境與幸福生活共同締造活動。以城市社區和農村自然村為基本空間單元,以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事、小事為切入點,著力完善社區配套基礎設施和公共服務設施,打造宜居的社區空間環境。建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、住房城鄉建設主管部門協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的“共同締造”活動領導體制,加大財政支持力度,建立“以獎代補”機制。在城市社區,重點推進2000年以前建成的環境條件差、配套設施不完善或破損嚴重、管理服務機制不健全、群眾反映強烈的老舊小區改造。在農村地區,要結合正在推進的農村人居環境整治三年行動和村莊清潔行動,進一步提升農村環境質量。二是進一步提高城市公廁建設管理水平。按照數量、質量“雙達標”的總體要求,科學布局公廁點位,加快新建改造城市公廁力度,嚴禁隨意拆除,確需拆除要“拆一補一、就近建設”;要引導鼓勵城市街道周邊單位、商店門店、賓館酒店等向社會開放自有廁所,多渠道增加公廁供給。嚴格公廁管理,達到“四凈三無兩通一明”(即地面凈、墻面凈、廁位凈、周邊凈、無溢流、無蚊蠅、無臭味,通水、通電,燈明)。三是進一步加強城市停車設施規劃建設管理。加快推進城市停車設施專項規劃編制,合理布局停車設施。四是大力實施園林綠化。積極推進城市綠道、綠廊等建設,實現城市內外綠地連接貫通;實施群眾身邊增綠工程,加強城市中心區、老城區等園林綠化建設;以創建園林縣城為抓手,實現縣城園林綠化建設、市政設施、節能減排和生態環境的整體提升。五是構建環城綠色屏障。在城市環城地區大力開展植樹造林。能綠皆綠,應綠盡綠,城市重點出入口以小片景觀林為主,構建環城綠色屏障。六是開展河湖水系治理。進一步加大城市河湖水系綜合治理力度,推進河道清淤疏浚、提防加固及生態景觀綠化等重大項目實施,清理河岸垃圾雜物,建設一批河道治理、蓄水美化和濕地公園等。繼續實施城市河流和山洪溝道綜合治理美化工程,改善水體及周邊沿線生態環境。加強駁岸生態化建設,建設濱水步道,塑造親水空間,實現河道清理、河水清澈、河岸美麗。

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