' 關于印發《大同市深化企業投資項目承諾制改革實施方案》的通知

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索引號: 035200000/2019-30124 信息分類: 規章文件
發布機構: 大同市人民政府辦公室 發布日期: 2019-09-20 10:10
標題: 關于印發《大同市深化企業投資項目承諾制改革實施方案》的通知 文號: 同政辦發〔2019〕76號
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關于印發《大同市深化企業投資項目承諾制改革實施方案》的通知

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各縣(區)人民政府、開發區管委會,市直各委、辦、局:

《大同市深化企業投資項目承諾制改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。

大同市人民政府辦公室

2019年9月20日

大同市深化企業投資項目承諾制改革實施方案

為進一步深化企業投資項目承諾制改革,依據《山西省企業投資項目承諾制規定》,按照《山西省深化企業投資項目承諾制改革行動方案》的部署安排,結合大同市實際情況,特制定本實施方案。

一、工作目標

全市企業投資備案類新開工項目實行承諾制占比達到50%;大同經濟技術開發區、左云經濟技術開發區、新榮經濟技術開發區納入年度計劃的建設用地政府統一服務事項完成率達到100%;

全市“政務一張網”省市縣三級、相關審批部門全面互聯互通,實現并聯辦理、信息共享程度100%;投資項目涉及承諾事項,項目單位和相關審批部門按承諾制方式辦理率達到100%。

二、重點任務

(一)加強政府統一服務事項改革

1、政府統一服務事項共三類14項內容。第一類移除類(4項):工程建設涉及的綠地、樹木審批;市政設施建設類審批;因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設施審核;占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批。

第二類區域評估類(8項):建設項目壓覆重要礦床審批;建設工程文物保護和考古許可;新建、改建、擴建建設工程避免危害氣象探測環境審批;生產建設項目水土保持方案審批;取水許可審批;洪水影響評價審批;環境影響評價審批;節能評價審批。

第三類強制評估類(2項):地震安全性評價;地質災害危險性評估。

項目服務事項涉及第一類要在土地出讓前完成,項目服務事項涉及第二、第三類要在年度建設用地供地前必須完成。2019年9月底前完成。(責任單位:市規劃和自然資源局牽頭,市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市城市管理局、市水務局、市文物局、市能源局、市氣象局、市行政審批服務管理局、各縣區人民政府)

2、落實經費保障。凡承諾制改革列入政府統一服務事項,所需費用納入同級財政預算解決。2019年9月底前完成。(責任單位:市財政局,各縣區人民政府)

3、推行“代辦制”。建立市、縣承諾制代辦服務隊伍,審批部門派遣業務骨干參與代辦,在政務服務大廳承諾制綜合窗口設置“代辦員崗”,為企業提供無償代辦,全程服務。鼓勵現有中介服務機構拓展業務范圍,承接承諾制代辦服務。2019年9月底前完成。(責任單位:市行政審批服務管理局牽頭,各縣區人民政府)

(二)加強企業承諾事項改革

1、企業承諾事項共計9項。生產建設項目水土保持事項;洪水影響評價事項;取水許可事項;環境影響評價事項;節能評價事項;建筑工程施工許可證核發;建設項目附屬綠化工程設計方案審查;易燃易爆等特定場所防雷裝置設計事項;應建防空地下室民用建筑項目報建事項。前五項在政府有關部門完成統一服務的基礎上,企業作出書面承諾,政府有關部門完成行政許可;后四項由企業作出書面承諾,政府有關部門完成行政許可。(責任單位:市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市能源局、市人民防空辦公室、市氣象局、市發展和改革委員會,各縣區人民政府)

2、明確承諾事項要求。承諾事項實行一網通辦,使用山西省投資項目在線審批監管平臺,實現網上申報、平臺賦碼、并聯審批、限時辦結、信息共享、協同監管。市直部門制定企業承諾事項的承諾書格式文本,統一規范文本和主體內容。2019年9月底前完成。(責任單位:市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市能源局、市人民防空辦公室、市氣象局、市發展和改革委員會,各縣區人民政府)

3、強化信用有效約束。對承諾事項,市直部門要細化完善服務監管辦法,結合承諾書標準和要求,明確信用監管的節點、標準、內容及舉措。充分運用省投資項目在線審批監管平臺和信用信息共享平臺,建立監管信用信息共享機制,實行“紅黑名單”制度,對失信行為進行聯合懲戒。2019年9月底前完成。(責任單位:市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市能源局、市人民防空辦公室、市氣象局、市發展和改革委員會,各縣區人民政府)

(三)加強保留審批事項改革

1、保留審批事項共計3項。部分環境影響評價;涉及國家安全事項的建設項目審批;建設工程規劃類許可證核發。(責任單位:市生態環境局、市國家安全局、市規劃和自然資源局)

2、簡化合并保留審批事項。統籌建設用地供應和用地規劃許可,建設用地規劃許可證合并至土地出讓環節同步辦理。優化建設工程規劃許可,用地預審意見可作為辦理建設工程規劃許可證的土地證明文件,建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查。取消施工圖審查,實行告知承諾制和設計人員終身負責制。取消施工合同備案和建筑節能設計審查備案。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝在開工前辦理相關手續。2019年9月底前完成。(責任單位:市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、國網大同供電公司、市熱力公司、市供排水集團公司、大同華潤燃氣公司,各縣區人民政府)

3、強化并聯審批工作機制。由市行政審批服務管理局牽頭,會同相關部門建立聯席會議制度,強化并聯審批機制運行,協調并聯審批有關問題。依托省一體化在線政務服務平臺和省投資項目在線審批監管平臺,構建一口受理、一網通辦、并聯辦理、信息共享、協同監管、聯合驗收的項目審批管理新模式。2019年9月底前完成。(責任單位:市行政審批服務管理局,市直有關部門)

4、加快全市政務“一張網”建設。充分發揮信息化保障支持功能,省、市、縣三級“一張網”縱向全面貫通,相關部門橫向全面聯通,推動省投資項目在線審批監管平臺與省一體化在線政務服務平臺對接,推進統一平臺辦理,涉及項目審批事項的部門應將辦理項目審批事項的信息上傳至省投資項目在線審批監管平臺與省一體化在線政務服務平臺,實現投資項目信息及時、準確和全面共享。2019年9月底前完成。(責任單位:市行政審批服務管理局、市發展和改革委員會等市直部門,縣行政審批服務管理局、縣發展和改革局等縣直部門)

(四)加強開發區承諾制改革

省級以上開發區推行一般工業項目“全承諾、零審批、拿地即可開工”。探索將工業項目建設工程規劃許可證列入企業承諾事項,其他附屬設施類項目規劃許可證按照審批事項辦理。2019年9月底前完成。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市發展和改革委員會、市規劃和自然資源局、市商務局,大同經濟技術開發區管理委員會、左云縣人民政府、新榮區人民政府)

(五)推進承諾制+標準地建設

按照《山西省“標準地”出讓改革實施意見》制定全市“標準地”出讓改革管理辦法,對省級以上開發區等重點領域,土地出讓前分類確定地塊的區域評價和控制性指標,推行土地帶指標出讓。2019年10月底前完成。土地出讓前應完成房屋等建筑物和構筑物的征收、補償、拆遷工作,確保凈地出讓。(責任單位:市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局等市直部門,各縣區人民政府)

(六)推進竣工驗收監管

1、竣工驗收事項。企業自主驗收事項(7項):開發建設項目水土保持設施驗收;人民防空工程竣工驗收;防雷裝置驗收;建設工程竣工驗收;節能驗收;建設工程消防設施驗收;建設項目固體廢物竣工環境保護驗收。部門聯合驗收事項(6項):建設工程消防設施驗收;文物保護工程驗收;涉及國家安全事項建設驗收;開發建設項目防洪設施驗收;建設工程規劃核實;取水工程驗收。

建設工程消防設施驗收需企業自主驗收后部門進行聯合驗收。

2、驗收事項要求。屬于企業自主驗收的事項,由企業組織完成并向政府有關部門報備;屬于政府有關部門聯合驗收事項,由企業向政務大廳企業投資項目承諾制服務窗口提出竣工驗收書面申請,由行政審批服務管理局組織有關部門在規定時限內完成聯合驗收。驗收不合格的,限期整改;驗收合格的,出具驗收合格通知書后即可投入運營。(責任單位:市行政審批服務管理局牽頭,市直相關部門,大同經濟技術開發區管理委員會,各縣區人民政府)

三、保障措施

(一)強化組織領導。市企業投資項目承諾制改革領導小組(以下簡稱領導小組)統一領導承諾制改革工作,定期召開會議,聽取進展情況,研究協調解決推進中的重大問題,確保改革計劃有序推進。領導小組下設辦公室,領導小組辦公室發揮統籌、協調、督促、檢查和匯總職責,定期向領導組報告工作,通報各縣區和各部門工作情況。(責任單位:市發展和改革委員會,大同經濟技術開發區管理委員會,各縣區人民政府)

(二)強化制度支撐。市直相關部門要充分發揮行業管理部門作用,按照重點任務責任分工,制定可行工作制度,細化工作舉措,明確完成節點,加快出臺相關的實施辦法、操作流程等,推動涉及本部門改革事項在市縣層面落實落地。(責任單位:市直有關部門,大同經濟技術開發區管理委員會,各縣區人民政府)

(三)強化督促檢查。領導小組定期開展調研檢查,及時跟蹤改革進展,對推進緩慢的事項跟蹤督辦。各縣區人民政府、市直有關部門要把握改革進展,梳理工作建議,解決存在問題。每月20日前將進展情況報送至領導小組辦公室(郵箱為[email protected])。(責任單位:市發展和改革委員會,市直相關部門,大同經濟技術開發區管理委員會,各縣區人民政府)

(四)強化指導培訓。圍繞本方案,各部門要開展專項培訓,運用先進典型觀摩,視頻解讀等多種形式,加大宣傳培訓力度,為基層提供有力的業務指導,使改革舉措在基層搞得懂、學得會、用得上、能落地。(責任單位:市直有關部門,大同經濟技術開發區管理委員會,各縣區人民政府)

(五)強化考核評估。建立承諾制改革專項考核制度,對各縣區和市直有關部門改革成效進行量化評估考核。評估考核結果作為市委、市政府對各縣區、各部門制定正向激勵政策的重要依據。(責任單位:市發展和改革委員會,市直相關部門,大同經濟技術開發區管理委員會,各縣區人民政府)

大同市深化企業投資項目承諾制改革領導小組成員名單

為保障全市深化企業投資項目承諾制改革工作的順利推進,切實加強承諾制改革各項工作的落實,協調解決工作中可能遇到的各種問題,市政府決定成立大同市深化企業投資項目承諾制改革領導小組,統籌指導全市改革工作的開展。

一、主要職責

貫徹落實省政府《山西省深化企業投資項目承諾制改革行動方案》精神,組織領導、統籌協調全市企業投資項目承諾制改革試點工作,研究制定有關政策措施,協調解決工作推進中的重大問題和事項,扎實推進改革中各項任務和措施的落實。

二、組成人員

組 長:武宏文 市委副書記、市長

副組長:薛明耀 市委常委、常務副市長

    馬安全 副市長

成 員:任希杰 大同經濟技術開發區管委會黨工委書記、管委會主任

    羅士彬 左云縣縣長、左云經濟技術開發區管委會主任

    秦尚松 新榮區常務副區長、新榮經濟技術開發區管委會負責人

    王明生 市發展和改革委員會主任

    董憲軍 市工業和信息局局長

    劉義深 市財政局局長

    王學軍 市規劃和自然資源局局長

    赫 瑞 市生態環境局局長

    田培山 市住房和城鄉建設局局長

    王 璽 市城市管理局局長

    梁翼龍 市交通運輸局局長

    文曉東 市水務局局長

    高淑霞 市商務局局長

    耿建舉 市應急管理局局長

    魏智力 市行政審批服務管理局局長

    王一明 市政府金融工作辦公室主任

    蘇春枝 市能源局局長

    劉建勇 市文物局局長

    趙曉周 市人民防空辦公室主任

    鄒嘉薈 市促進外來投資局局長

    鄧國榮 市國家安全局局長

    蘇喜福 市氣象局局長

    王愛壽 國網大同供電公司總經理

領導小組下設辦公室,辦公室設在市發展和改革委員會,負責牽頭做好承諾制改革各項工作的組織、協調、統籌、督促、匯總。辦公室主任由市發展和改革委員會主任王明生兼任。

三、工作要求

各部門要進一步加強上下聯動、協調配合、形成合力,明確責任、從嚴落實、務求實效。領導小組將采取定期調度、隨機抽查、公示進度、排隊通報等方式。對工作進行全面督導,確保各級各部門將目標任務、工作措施落到實處。

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