' 關于印發大同市改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022 年)的通知

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索引號: 035200000/2019-30122 信息分類: 規章文件
發布機構: 大同市人民政府辦公室 發布日期: 2019-09-16 10:04
標題: 關于印發大同市改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022 年)的通知 文號: 同政辦發〔2019〕74號
時效:

關于印發大同市改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022 年)的通知

閱讀量:

各縣(區)人民政府、開發區管委會,市直各有關委、局、辦,各企事業單位,駐同各省屬企業:

《大同市改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

大同市人民政府辦公室

2019年9月16日

大同市改善城市人居環境攻堅行動方案

(2019—2022年)

為打好打贏我市污染防治攻堅戰、大同藍保衛戰及打造資源型經濟轉型發展示范區的先行區,貫徹落實《山西省城鄉環境綜合治理條例》《山西省改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022年)》,深入推進全市改善城市人居環境工作,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,不忘初心、牢記使命,堅持新發展理念,認真落實習近平總書記提出的城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標,以城鄉人居環境突出問題為導向,以補齊設施短板為重點,強化城鎮生活污水、生活垃圾、大氣環境治理,提升城市生態環境質量,構建綠色、低碳、宜居、和諧、美麗的城市人居環境,推動我市經濟社會全面健康發展,奮力譜寫美好大同新篇章。

(二)總體目標

—城鎮生活污水收集處理能力顯著提升。到2020年實現城市建成區生活污水全收集、全處理。全市城鎮生活污水處理率2020年達到92%以上,2022年達到95%以上;市污泥無害化處置中心2020年建成投用,實現污泥“零填埋”。全市污泥無害化處置率2020年達到95%以上,2022年基本實現無害化處置。

—城鎮生活垃圾無害化處理能力大幅提高。到2020年,市區生活垃圾實現全焚燒、“零填埋”,生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。市區餐廚垃圾處理設施全覆蓋、垃圾“零填埋”。城鎮生活垃圾運轉體系基本覆蓋,順利通過國家驗收。到2022年,市區生活垃圾焚燒和餐廚垃圾處理能力明顯提升。

—大氣環境質量明顯改善。到2020年,建筑施工工地揚塵污染防控達到“六個百分之百”要求。城市新增渣土運輸車輛全部采用新能源車輛,現有渣土運輸車輛全部采用全密閉、全定位、全監控的新型環保渣土車。我市市區公交車、出租車、環衛車全部更換新能源汽車或清潔能源汽車。市區不含步行的公共交通出行分擔率達到20%以上。

—居住環境和生態品質進一步提升。城市建成區綠化覆蓋率2020年達到41%以上,2022年達到42%以上;城市環城地區可視范圍宜林荒山綠化率2020年達到80%以上,2022年城市國土綠化品質有效提升。

二、重點任務

(一)大幅提高城鎮生活污水處理水平

1、加快處理設施建設。生活污水處理能力不足或接近滿負荷的縣區,要加快推進污水處理設施擴容建設。陽高、渾源2個縣污水處理設施新建擴建工程2019年建成;廣靈、天鎮、左云

3個縣新建擴建污水處理設施2019年力爭開工,2020年建成。全市需擴容的城鎮生活污水處理設施原則上2022年全部完成擴容。(責任單位:各縣區人民政府、市城市管理局)

2、加快污水配套管網建設。污水收集能力不足的縣區要加大收集管網建設力度。2019年,積極推進新建污水管網配套建設。結合道路、老舊小區等改造,加快改造雨污合流制管網,新建道路全部實行雨污分流。到2022年,市(縣)二級城市建成區基本消除生活污水收集處理設施空白區,污水集中收集效能全面提高。(責任單位:各縣區人民政府、市住房和城鄉建設局、市城市管理局)

3、加快推進提效改造。桑干河流域縣區未完成改造的污水處理廠,2019年9月底前要全部完成提效改造;其它縣區全部啟動污水處理廠提效改造,實現化學需氧量、氨氮、總磷3項主要污染物排放指標達到地表水V類標準要求,2020年完成。(責任單位:各縣區人民政府、市城市管理局、市生態環境局)

4、強化設施運行管理水平。依據生態環境部門在線監測數據,及時組織對超標排放污水廠的督導檢查,查明超標原因,迅速進行整改。制定完善城鎮生活污水處理設施運行監督管理辦法,重點對污水處理廠運營情況及超標整改情況開展“雙隨機”檢查,規范運營行為。建立通報制度,定期通報超標和整改情況,對整改不及時、不到位、仍然存在超標排放現象的污水處理廠所在縣區主管部門相關負責人進行批評教育和約談,并視情況提出問責建議。(責任單位:各縣區人民政府、市城市管理局、市生態環境局)

理順城鎮生活污水處理廠體制機制,改進生活污水治理模式。現有城鎮生活污水處理廠為事業單位性質的,要加快企業化改制或推行第三方運營,充分發揮企業運營專業化、產業化優勢,進一步提升城鎮生活污水處理廠運營管理水平。(責任單位:各縣區人民政府、市城市管理局、市生態環境局)

5、加快推進污泥規范化處置。污泥處置設施要與污水處理設施新建、改(擴)建同步設計、同步建設、同步投運。2019年我市污泥無害化處置中心建成投運。(責任單位:各縣區人民政府、市城市管理局)

(二)實施生活垃圾和建筑垃圾污染治理攻堅

6、持續推進生活垃圾分類。緊緊圍繞加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成的關鍵路徑,加強教育引導、因地制宜推進、持之以恒地做細做實垃圾分類工作。取消黨政機關、辦公區域以及主要街道和城市重點片區擺放的垃圾箱,實施定點分類投放,示范帶動公眾行動起來,培養垃圾分類好習慣,為改善生活環境作努力,為綠色發展可持續發展作貢獻。我市要選擇一批試點單位加快推進,逐步形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。到2020年實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋,平城區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區,到2022年,平城區實現生活垃圾分類全覆蓋,其他各縣區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。(責任單位:各縣區人民政府、市發展和改革委員會、市供銷合作社聯合社、市城市管理局)

7、加快生活垃圾焚燒設施建設。按照統籌規劃、合理布局、共建共享的原則,加快推進我市建成區的生活垃圾焚燒設施建設,從根本上解決生活垃圾由甲地變乙地、由地上變地下、“把今天的污染留給明天”的問題。市富喬垃圾焚燒發電有限公司2019年投運;積極推動縣區生活垃圾焚燒處理設施建設。(責任單位:各縣區人民政府、市城市管理局)

8、加快推進鎮生活垃圾轉運體系建設。重點推進縣區的鎮生活垃圾轉運體系建設,各縣區的鎮2019年基本具備生活垃圾轉運能力,貧困縣的鎮2020年基本完成生活垃圾轉運體系建設,2022年實現穩定運行。(責任單位:各縣區人民政府、市城市管理局)

9、加快推進餐廚垃圾處理設施建設。加快推進大同馳奈科技有限公司餐廚垃圾無害化處理二期擴容項目建設,力爭2022年建成。(責任單位:市城市管理局)

10、強化建筑垃圾治理和資源化利用。開展建筑垃圾存量排查治理,因地制宜合理布局消納處置、資源化利用設施,推行建筑垃圾資源化利用特許經營、PPP等市場化經營方式,完善相關制度,建立長效機制。加快推進建筑垃圾資源化利用設施建設,我市力爭2019年開工,2020年投運。逐步擴大建筑垃圾資源化利用設施覆蓋面,實現到2022年建筑垃圾資源化利用率明顯提升。(責任單位:各縣區人民政府、市城市管理局)

11、完善再生資源回收體系建設。多樣設置回收網點,提高廢舊物品回收網點分揀水平,升級改造回收交易市場。(責任單位:各縣區人民政府、市商務局、市供銷合作社聯合社)

(三)提升大氣環境質量

12、嚴格控制燃煤污染。積極推進清潔取暖和散煤替代工程,以集中供熱為主,“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖為輔,全面完成清潔取暖改造任務。推進燃煤鍋爐淘汰,各縣區在完成建成區淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶水爐等燃煤設施基礎上,進一步加大淘汰力度,積極推進全市范圍內10蒸噸及以下燃煤鍋爐的淘汰,城市建成區基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐。推進燃煤鍋爐超低排放改造,全市每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐、以及位于建成區的燃煤鍋爐、生物質鍋爐于2019年10月1日前完成超低排放改造,燃氣鍋爐基本完成低氮改造。(責任單位:各縣區人民政府、市生態環境局、市能源局)

13、加大揚塵治理力度。強化建筑工地施工揚塵監管,推行綠色施工,建設單位要嚴格執行安全文明施工費、臨時設施費、環境保護費費率,并作為不可競爭性費用在開工前一次性全額撥付給承包方,確保專款專用。施工單位要嚴格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求。加快推進智慧工地建設,5000平方米及以上土方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,加大執法檢查力度,確保施工揚塵治理達到環保要求;有效減少城市道路揚塵,所有垃圾、渣土全部實行密閉化運輸,杜絕沿途拋灑。強化城市道路清掃保潔,不斷提升機械化清掃率。(責任單位:各縣區人民政府、市住房和城鄉建設局、市城市管理局)

14、有效減少機動車污染。采取加強監管、市場驅動和經濟激勵等綜合性措施,促進老舊車淘汰。(責任單位:各縣區人民政府、市生態環境局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市財政局、市市場監督管理局)

加強非道路移動機械管控,各縣區依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域,禁止超標排放工程機械使用。(責任單位:各縣區人民政府、市生態環境局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市水務局)

加強車用油品管理,禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。(責任單位:各縣區人民政府、市商務局、市市場監督管理局)

推廣使用新能源汽車,我市建成區新增和更新公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。2019年進一步提高更新新能源公交車占比,2020年城市建成區公交、出租、環衛車輛全部更換為新能源汽車或清潔能源汽車。(責任單位:各縣區人民政府、市交通運輸局、市城市管理局、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市公安局)

15、大力發展公共交通。進一步完善我市城市交通體系,加強公交首末站停車場建設,合理設置公交站點,提高城市道路港灣式停靠站設置比例,不斷提高公交站點覆蓋率和公共交通機動化出行分擔率,因地制宜設置公交專用道、非機動車道;調整和優化公共交通網線,大力推進公交智能化建設,全面實施公交信號優先,改進提升城市公交服務質量和水平,吸引更多公眾優選公交出行。(責任單位:各縣區人民政府、市交通運輸局、市公安局)

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,推進出租汽車行業結構改革,切實提升服務水平和監管能力,努力構建多樣化、差異化出行服務體系,促進出租汽車行業持續健康發展,更好地滿足人民群眾出行需求。(責任單位:市交通運輸局、市國有資產監督管理委員會、市公安局)

(四)打造生態宜居環境

16、開展美好環境與幸福生活共同締造活動。以城市社區和農村自然村為基本空間單元,以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事、小事為切入點,著力完善社區配套基礎設施和公共服務設施,打造宜居的社區空間環境。建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、住房城鄉建設主管部門協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的“共同締造”活動領導體制,加大財政支持力度,建立“以獎代補”機制。在城市社區,重點推進2000年以前建成的環境條件差、配套設施不完善或破損嚴重、管理服務機制不健全、群眾反映強烈的老舊小區改造。在農村地區,要結合正在推進的農村人居環境整治三年行動和村莊清潔行動,進一步提升農村環境質量。2020年,在總結試點經驗的基礎上,全面推廣“共同締造”活動,探索建立長效機制。(責任單位:各縣區人民政府、市住房和城鄉建設局)

17、進一步提高城市公廁建設管理水平。按照數量、質量“雙達標”的總體要求,科學布局公廁點位,加快新建改造城市公廁力度,嚴禁隨意拆除,確需拆除要“拆一補一、就近建設”;要引導鼓勵城市街道周邊單位、商店門店、賓館酒店等向社會開放自有廁所,多渠道增加公廁供給。嚴格公廁管理,達到“四凈三無兩通一明”(即地面凈、墻面凈、廁位凈、周邊凈、無溢流、無蚊蠅、無臭味,通水、通電,燈明)。到2020年,基本實現市(縣)建成區每萬人3座以上公廁的目標。到2022年,基本形成布局合理、數量達標、管理規范、群眾滿意,以獨立式公廁為主、移動式公廁為輔、社會廁所對外開放為補充的城市公廁體系。(責任單位:各縣區人民政府、市城市管理局)

18、進一步加強城市停車設施規劃建設管理。加快推進城市停車設施專項規劃編制,合理布局停車設施,經依法批準的城市停車設施專項規劃的有關要求應納入控制性詳細規劃,作為城市停車設施建設和管理的依據,嚴格執行。要依據停車設施專項規劃,大力增加停車設施供給,將公共停車設施納入城市建設年度計劃,建立項目庫,明確項目規模、地點、建設時序。鼓勵對現有用地進行挖潛,利用空地、平改立、拆遷非功能建筑(臨時建筑)騰地或利用地下空間增加車位,補充配建。(責任單位:各縣區人民政府、市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局)

19、大力實施園林綠化。積極推進城市綠道、綠廊等建設,實現城市內外綠地連接貫通;實施群眾身邊增綠工程,加強城市中心區、老城區等地區的園林綠化建設;以創建園林縣城為抓手,實現縣城園林綠化建設、市政設施、節能減排和生態環境的整體提升。2019年全市新增綠化面積100萬平方米,2020年全市新增綠化面積80萬平方米。(責任單位:各縣區人民政府、市園林局)

20、構建環城綠色屏障。在城市環城地區大力開展植樹造林。能綠皆綠,應綠盡綠,城市重點出入口以小片景觀林為主,構建環城綠色屏障。大力推動城郊森林公園建設,2019年新建或續建1處城郊森林公園。持續開展環城綠化建設,鼓勵并指導具備條件的縣區開展全國綠化模范縣區和國家森林城市創建活動,進一步提升城市周邊綠化品質,2022年取得明顯成效。(責任單位:各縣區人民政府、市規劃和自然資源局)

21、開展河湖水系治理。進一步加大城市河湖水系綜合治理力度,推進河道清淤疏浚、提防加固及生態景觀綠化等重大項目實施,清理河岸垃圾雜物,建設一批河道治理、蓄水美化和濕地公園等。繼續實施城市河流和山洪溝道綜合治理美化工程,改善水體及周邊沿線生態環境。加強駁岸生態化建設,建設濱水步道,塑造親水空間,實現河道清理、河水清澈、河岸美麗。2019年全市整治城市河道7公里,2020年全市整治城市河道5公里。(責任單位:各縣區人民政府、市水務局、市園林局)

三、推進措施

(一)加強組織領導,壓實工作責任

各縣區政府和市直各責任單位是推動我市改善城市人居環境的責任主體。新一輪改善城市人居環境攻堅行動對解決我市基礎設施建設不平衡不充分、影響人居環境質量突出問題、提升人民滿意度意義重大。各縣區、市直各責任單位要圍繞全市改善城市人居環境總體部署,建立主要責任人負總責、分管責任人抓落實的領導責任制,結合實際制定出臺落實方案,確定具體目標、工作任務,明確進度計劃,細化分解責任。具體落實方案于本方案印發15日內報市改善城市人居環境工作領導小組辦公室(文瀛湖辦公樓西輔樓931房間)。市直有關部門按照職責分工,協同配合,形成工作合力。

(二)強化統籌調度,狠抓項目建設

各縣區政府、市直各責任單位要把各項任務細化落實到具體項目建設上,明確責任主體、時間節點和完成時限,建立項目臺賬,確保各項工作任務扎實推進。市直有關成員單位,要加強行業指導,強化調度考核,協調推進本系統重點工作任務的完成。要抓好重大項目實施,加快推進新建項目手續辦理和建設進度,爭取早開工、早建設,及早形成實物工作量。

(三)加大政府投入,建立長效機制

各縣區政府、各部門要加大對改善城市人居環境建設的投入力度,積極爭取中央支持重點領域基礎設施補短板資金。市級相關部門在專項資金安排上要向改善城市人居環境重點項目傾斜,縣級財政要繼續加大對改善城市人居環境的支持力度,重點保障城鎮生活污水收集處理、生活垃圾轉運處理處置及資源化利用、建筑垃圾治理、“共同締造”試點示范等項目建設,建立穩定的財政投入長效機制。

(四)拓寬融資渠道,鼓勵社會投資

積極鼓勵社會資本參與改善城市人居環境領域項目建設,形成市場化、可持續投入的運營機制。繼續用好用足國家及省現有的各類資金支持政策,鼓勵金融機構開展改善城市人居環境項目信貸業務,爭取國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行的資金支持。通過發行企業債、公司債、非金融企業債務融資工具和組織銀團貸款等多元化融資形式,拓寬項目融資渠道。持續發揮好改善城市人居環境PPP投資引導基金對項目的支持作用。

(五)強化考核評價,推動任務落實

各縣區政府、市直各責任單位要把改善城市人居環境工作納入年度目標責任考核范圍,定期聽取工作情況匯報,適時采取明察暗訪、實地調研等措施,及時了解和解決工作推進中存在的困難和問題,對工作積極、成效突出的,要總結經驗、及時推廣;對敷衍塞責、行動遲緩、工作滯后的,要通報批評,并對責任人進行誡勉談話。市改善城市人居環境工作領導小組將對各縣區、各部門工作情況進行督查和考核評價,對工作成績突出的縣區和市直部門予以表彰;對組織不力,嚴重影響全市工作進度的,將對主要領導進行問責。

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